
《中(zhōng)國(guó)共产(chǎn)党纪律处分(fēn)条例》第一百零三条、第一百零八条对违规从事营利活动行為(wèi)列出负面清单,作(zuò)出处分(fēn)规定。
1.违规经营商(shāng)业、兴办(bàn)企业
《条例》规定,违反有(yǒu)关规定经商(shāng)办(bàn)企业,拥有(yǒu)非上市公(gōng)司(企业)的股份或者证券,在國(guó)(境)外注册公(gōng)司或者投资入股的,给予相应处分(fēn)。
经商(shāng)办(bàn)企业的主观目的是获取经济利益或者利润,是否实际获利则在所不论。关于经商(shāng)办(bàn)企业,早在1986年2月,党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院就印发《关于进一步制止党政机关和党政干部经商(shāng)、办(bàn)企业的规定》,明确禁止党政干部经商(shāng)办(bàn)企业;國(guó)有(yǒu)企业中(zhōng)的领导人员,不得违反中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅2009年7月印发的《國(guó)有(yǒu)企业领导人员廉洁从业若干规定》等规定;事业单位工(gōng)作(zuò)人员,不得违反中(zhōng)共中(zhōng)央组织部、人力资源社会保障部2023年11月印发的《事业单位工(gōng)作(zuò)人员处分(fēn)规定》等规定。
拥有(yǒu)非上市公(gōng)司(企业)的股份或者证券,在國(guó)(境)外注册公(gōng)司或者投资入股,本质(zhì)上属于经商(shāng)办(bàn)企业。掌握一定职权的党员领导干部,為(wèi)了规避党和國(guó)家关于禁止党员领导干部经商(shāng)办(bàn)企业的规定,到國(guó)外去注册公(gōng)司或者投资入股,以获取个人利益,对此必须予以党纪责任追究。
鱼和熊掌不可(kě)兼得,当官发财两条道,当官就不要发财,发财就不要当官。有(yǒu)的党员、干部為(wèi)了规避有(yǒu)关规定,隐居幕后成立“影子公(gōng)司”,通过他(tā)人代持的方式拥有(yǒu)非上市企业股份等,这些行為(wèi)败坏党风政风,甚至成為(wèi)腐败隐形变异的手段,必须坚决制止和惩戒。
2.违规买卖股票或者进行其他(tā)证券投资
《条例》规定,违反有(yǒu)关规定买卖股票或者进行其他(tā)证券投资的,利用(yòng)参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用(yòng)权出让等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)掌握的信息买卖股票,利用(yòng)职权或者职務(wù)上的影响通过購(gòu)买信托产(chǎn)品、基金等方式非正常获利的,给予相应处分(fēn)。
党员、干部进行证券投资是正常的经济行為(wèi),但不得违规从事相关活动。2001年4月,中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发了《关于党政机关工(gōng)作(zuò)人员个人证券投资行為(wèi)若干规定》。该规定明确,党政机关工(gōng)作(zuò)人员个人严禁有(yǒu)下列行為(wèi):利用(yòng)职权、职務(wù)上的影响或者采取其他(tā)不正当手段,索取或者强行买卖股票、索取或者倒卖认股权证;利用(yòng)内幕信息直接或者间接买卖股票和证券投资基金,或者向他(tā)人提出买卖股票和证券投资基金的建议;买卖或者借他(tā)人名(míng)义持有(yǒu)、买卖其直接业務(wù)管辖范围内的上市公(gōng)司的股票;借用(yòng)本单位的公(gōng)款,或者借用(yòng)管理(lǐ)和服務(wù)对象的资金,或者借用(yòng)主管范围内的下属单位和个人的资金,或者借用(yòng)其他(tā)与其行使职权有(yǒu)关系的单位和个人的资金,購(gòu)买股票和证券投资基金;以单位名(míng)义集资买卖股票和证券投资基金;利用(yòng)工(gōng)作(zuò)时间、办(bàn)公(gōng)设施买卖股票和证券投资基金。
同时,特定人员禁止买卖股票:上市公(gōng)司的主管部门以及上市公(gōng)司的國(guó)有(yǒu)控股单位的主管部门中(zhōng)掌握内幕信息的人员及其父母、配偶、子女及其配偶,不准买卖上述主管部门所管理(lǐ)的上市公(gōng)司的股票;國(guó)務(wù)院证券监督管理(lǐ)机构及其派出机构、证券交易所和期货交易所的工(gōng)作(zuò)人员及其父母、配偶、子女及其配偶,不准买卖股票;本人的父母、配偶、子女及其配偶在证券公(gōng)司、基金管理(lǐ)公(gōng)司任职的,或者在由國(guó)務(wù)院证券监督管理(lǐ)机构授予证券期货从业资格的会计(审计)师事務(wù)所、律师事務(wù)所、投资咨询机构、资产(chǎn)评估机构、资信评估机构任职的,该党政机关工(gōng)作(zuò)人员不得买卖与上述机构有(yǒu)业務(wù)关系的上市公(gōng)司的股票。
党员、干部必须严格遵守上述规定。如果实施内幕交易、利用(yòng)未公(gōng)开信息交易行為(wèi),涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法处理(lǐ)。
3.违规从事有(yǒu)偿中(zhōng)介活动
《条例》规定,违反有(yǒu)关规定从事有(yǒu)偿中(zhōng)介活动的,给予相应处分(fēn)。
有(yǒu)偿中(zhōng)介活动,是指以营利為(wèi)目的,通过為(wèi)销售方和購(gòu)买方、服務(wù)人和服務(wù)对象等双方沟通信息、提供便利而收取财物(wù)的活动。有(yǒu)的党员、干部虽未直接经营商(shāng)业、兴办(bàn)企业,但违规从事有(yǒu)偿中(zhōng)介活动,居间牟利。这也属于违规从事营利活动,容易助長(cháng)官商(shāng)不分(fēn)、与民(mín)争利的不良风气,扰乱市场经济秩序,影响党员、干部秉公(gōng)办(bàn)事,甚至诱发以权谋私、权钱交易,应当予以党纪责任追究。
4.违规兼职
《条例》规定,违反有(yǒu)关规定在经济组织、社会组织等单位中(zhōng)兼职,或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的,给予相应处分(fēn)。
这里所称的“经济组织”和“社会组织”,包括各种类型的企业(公(gōng)司)、事业单位、行业组织、中(zhōng)介机构、社会团體(tǐ)等。违规兼职,包括未经批准在各类经济组织、社会组织中(zhōng)兼职(包括名(míng)誉职務(wù)),以及经批准兼职但违反规定领取报酬。“额外利益”,包括薪酬、奖金、津贴,也包括顾问费、咨询费等各种名(míng)目的酬金。
党员、干部违反规定兼职,不利于秉公(gōng)办(bàn)事,使其可(kě)能(néng)利用(yòng)职权或者工(gōng)作(zuò)之便,通过兼职化公(gōng)為(wèi)私、损公(gōng)肥私,有(yǒu)些违规兼职取酬实质(zhì)上成為(wèi)权力寻租或权力变现的“过墙梯”。同时,党员、干部违反规定兼职,参与经营活动,也可(kě)能(néng)导致经济组织间的不平等竞争,扰乱经济秩序。
党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院三令五申严禁干部违规在经济组织、社会组织等单位中(zhōng)兼职或兼职取酬。中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅1998年7月印发的《关于党政机关领导干部不兼任社会团體(tǐ)领导职務(wù)的通知》,中(zhōng)共中(zhōng)央组织部2013年10月印发的《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》,以及中(zhōng)共中(zhōng)央组织部历年来印发的领导干部兼职管理(lǐ)规定等,均对领导干部在社会团體(tǐ)和企业兼职问题作(zuò)了明确规定,应当严格遵守。
5.党和國(guó)家机关违规经商(shāng)办(bàn)企业
《条例》规定,党和國(guó)家机关违反有(yǒu)关规定经商(shāng)办(bàn)企业的,对直接责任者和领导责任者给予相应处分(fēn)。
党和國(guó)家机关违规经商(shāng)办(bàn)企业,影响党和國(guó)家机关公(gōng)正执行公(gōng)務(wù),损害党和國(guó)家机关形象,应当追究有(yǒu)关责任人员的责任。
来源:中(zhōng)央纪委國(guó)家监委网站